ISSN 0798 1015
ISSN 0798 1015
Vol. 38 (Nº 58) Año 2017. Pág. 22
Sergio DÍAZ-Pérez 1; Yulineth GÓMEZ- Charris 2; Jorge SILVA-Ortega 3; Eliana NORIEGA-Angarita 4
Recibido: 31/07/2017 • Aprobado: 02/09/2017
2. La interconexión de redes eléctricas e integración de los mercados de energía en America Latina
3. Diferencias entre mercados eléctricos mayoristas en países de Latinoamérica
RESUMEN: Las interconexiones eléctricas entre países de América Latina son una fuente confiable y segura de suministro energético que han tenido una evaluación integral, apuntando a una nueva visión que considera tomar la mayor ventaja posible en los mercados eléctricos en los cuales las transacciones pueden realizarse y mostrar un desarrollo conjunto y unificado. Esto ha dado lugar a una globalización capaz de establecer buenas relaciones entre gobiernos, teniendo en cuenta que el tema energético es un punto central para el desarrollo y calidad de vida de los países de Latinoamérica. Este artículo de investigación se presenta a manera de documento técnico de consulta, el cual permite conocer las distintas estructuras de algunos sectores eléctricos, y del mercado mayorista de países de América Latina, el cual es el resultado de una investigación que permitió la realización de un análisis comparativo y a su vez la descripción de los aspectos fundamentales como: modelo de mercado, de costos y tarifas y marcos regulatorios; con el fin de establecer mejoras que identifiquen opciones más viables en aquellos mercados considerados pocos eficientes. |
ABSTRACT: Electrical interconnections between Latin American countries are a reliable and secure source of energy supply that have had a comprehensive assessment, pointing to a new vision that considers taking the greatest advantage in electric markets in which transactions can be carried out and show a Joint and unified development. This has led to a globalization capable of establishing good relations between governments, bearing in mind that the energy issue is a central point for the development and quality of life of Latin American countries. This research article is presented as a technical consultation document, which allows to know the different structures of some electric sectors, and of the wholesale market of electrical energy of countries of Latin America. And it is the result of an investigation that allowed the accomplishment of a comparative analysis and as well the description of the fundamental aspects as: market model, of costs and tariffs and regulatory frameworks; In order to establish improvements that identify more viable options in those markets considered to be few efficient. Keywords: Market, regulation, marketing, spot, energy. |
En el mercado de energía eléctrica de los países de Latinoamérica, existen contratos de energía eléctrica a largo plazo que pueden ser utilizados como instrumentos financieros dentro de toda operación de mercado, los cuales ofrecen ingresos a las empresas de generación eléctrica que permitirán obtener un precio estable y un suministro seguro al comprador.
Con la elaboración de los contratos a largo plazo se reducen los riesgos que pueden presentar en el mercado spot (Mercado al contado),se tienen en cuenta como un mecanismo que permite incentivar la construcción de nuevas centrales, incrementando así la seguridad de suministro en el sistema eléctrico. Los países en América Latina han experimentado diferentes mecanismos de mercado para asignar contratos a largo plazo, desde la determinación administrativa de precios (Ecuador), a contratos a largo plazo de energía (Perú, Chile, Brasil) y contratos de opción de compra de energía entre Brasil y Colombia (Lima R, 2014). Estas diferencias lograrían constituir integralmente aquellos mercados eléctricos enfocados en una operación conjunta de manera eficaz.
El presente documento de revisión presenta un análisis cuantitativo de las características de mercados eléctricos a largo plazo en países como Perú, Ecuador, Chile, Brasil y Colombia, con la finalidad de identificar aquellas posibles opciones que sean viables y que permitan aportar a retos relevantes para conformar un mercado integrado. Esta revisión está distribuida de la siguiente manera, siguiendo la metodología usada en el proceso investigativo: Se inició por reconocer aquellas experiencias relacionadas a integración e interconexión de mercados eléctricos de América Latina, y algunas causas que han sido señaladas como dificultades para promover la competencia en mercados eléctricos dentro de lo vivido por la Unión Europea. Seguido a esto, se planteó algunas diferencias analizadas previamente, en aquellos mercados eléctricos mayoristas de América Latina, para promover el reto de la creación de un mercado integrado. Y, por último, se hizo un análisis de los diferentes contratos a largo plazo de mercados de energía mayorista en Latinoamérica que entregan incentivos a centrales eléctricas con el objetivo de incrementar la seguridad y un suministro que opere bajo un mercado eléctrico confiable. Se entregarán algunas conclusiones que aporten a la operación de todo un sistema integrado de energía, a fin de mejorar la interpretación del proceso y orientar políticas específicas de apoyo a la actividad.
Muchos países de Latinoamérica han conectados sus redes eléctricas a través de conexiones internacionales, esto con el fin, de asistirse mutuamente, en caso de presentarse una crisis energética, debido a un incrementos de la demanda, o fallas en el proceso de generación de energía, aumentando considerablemente, la confiabilidad y flexibilidad de sus sistemas eléctricos (Lima R, 2014).
Por su parte la Comisión de Integración Energética Regional (2012), promueve y lidera la integración energética en algunos países de Latinoamérica, elaborando foros y estudios internacionales, en donde se han realizado aportes que han permitido identificar oportunidades de mejoras en la integración eléctrica, evaluando estudios económicos que se obtendrían, así como también barreras de tipo institucional, regulatoria y operativa, en donde se puedan plantear alternativas para superarlas.
Las redes de generación y transmisión de energía eléctrica, en algunos países de América Latina son controladas a nivel nacional por un operador del sistema, resaltando que las conexiones internacionales son consideradas una fuente útil de demanda u oferta en operaciones diarias del sistema. Como resultado a lo anterior y siguiendo la visión de un mercado integro, han formado el Sistemas Eléctrico de Países de América Central (SIEPAC), los países de Guatemala, Honduras, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Panamá, los cuales se caracterizan porque tienen su propio operador y regulador del sistema regional, sin embargo, cabe destacar el respeto por la diversidad de mercados y regulaciones, esto ha implicado que exista un bajo índice en las transacciones internacionales durante los últimos años, según Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL, (2013) menos del 1% de la energía producida en todo el sistema es exportada y/o importada entre los mercados.
Existe otro grupo de países conformado por la Comunidad Andina de Naciones (CAN), donde se encuentran Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, en donde se ha venido estudiando la posibilidad de crear un mercado subregional llamado, Sistema Interconectado Eléctrico Andino (SINEA)
Otro ejemplo lo conforma la Comunidad Andina de Naciones (CAN), conformada por Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, la cual ha venido estudiando la creación de un mercado subregional desde el año 2002, conocido como el Sistema Interconectado Eléctrico Andino – SINEA, Bezerra et al., 2006). En el año 2003, Colombia y Ecuador interconectaron físicamente sus redes a través de una línea de 230 kVA de doble circuito e iniciaron sus transacciones internacionales (una segunda línea de 230 kVA fue construida en el 2008 (Comisión de Integración Energética Regional, 2012)).
Desde una perspectiva de competencia, interconectar mercados eléctricos e integrar a generadores y comercializadores, amplía la posibilidad de una fuente adicional de energía, en aquellos países que poseen una conexión eléctrica entre sí. El hecho de construir una relación energética entre países, puede llegar a incentivar a proyectos de centrales eléctricas eficientes que puedan responder a un crecimiento de la demanda de energía, teniendo en cuenta aquellos países con una alta riqueza en recursos naturales (gas natural, hídricos). Con esto se lograría una importación de electricidad que obligaría a bajar los precios con el objetivo de abastecer la demanda en países con mercados eléctricos integrados (De la Mano, 2005). Cabe resaltar que las importaciones juegan un rol importante, disminuyendo la participación de mercado de empresas generadores dentro de mercados eléctricos nacionales (Comisión de las Comunidades Europeas, 2007).
Sin embargo, de acuerdo a lo observado por la Unión Europea, el mayor nivel de competencia que pueden lograr prometer los mercados integrados, pueden verse reducido (European Commission, 2007) a lo observado en la Figura 1:
Figura 1
Reducción de los mercados eléctricos integrados
Fuente: Elaboración propia.
Sin embargo, implementar tecnologías que permitan mejor control a través de mediciones remotas a las maquinas generadoras de energía, en caso que se presenten oscilaciones dentro del sistema de potencia, reducirá costos y aumentará la confiabilidad en la operación de los procesos, reduciendo los altos niveles de pérdidas de energía. (Gonzales Ocampo, Loaiza, & Arias, Hernandez, 2016)
Todo lo anterior puede llegar hacer ineficiente en su capacidad de interconexión, si analizan aspectos de asignación de la capacidad necesaria a los participantes que más la valoran. Así mismo, las herramientas o mecanismos anteriormente mencionados, pueden llegar a ser sujetos por manipulación por parte de empresas correspondiente a sus funciones en cada mercado.
Existen diferencias en algunos mercados eléctricos enfocadas, en la definición de productos y todo lo relacionado con la generación y mecanismos que aseguran una adecuada expansión de la misma (lo anterior, debido a que los planes de expansión, son catalogados como indicativos y en algunos casos, el estado toma la responsabilidad de construir generación adicional).
El hecho que el despacho de energía sea de manera centralizada, ocasionan que se tenga características tecnológicas, que ayuden a mantener en todo momento la generación y la reserva, lo suficientemente disponibles para atender una demanda variable. Es de resaltar que en muchas situaciones el despacho opera a mínimo costo, teniendo claro los costos variables de las plantas generadoras y la operación eficiente del componente hidroeléctrico a través de herramientas informáticas apropiadas. El funcionamiento del despacho en Colombia con base a la oferta presentada por los generadores (Capacidad en MW y precios).
Típicamente existen 2 mercados, el spot (largo plazo) y el largo plazo, estos operan bajo contratos que son instrumentos de manejo del riesgo. Mientras la finalidad del mercado spot, es que se utiliza para manejar excedentes y faltantes de los contratos; los distribuidores pueden comprar o vender, en el mercado spot los faltantes/sobrantes de energía con relación a sus contratos, es de constatar que el manejo del riesgo dentro del operación del sistema, no deben interferir los contratos con el despacho. Por tal razón, las grandes plantas de generación, se verán obligados, a comprar en el mercado spot cuando se despachan por debajo de lo especificado en sus contratos (Campo Pinzón, 2015).
El mercado eléctrico colombiano opera bajo dos tipos de compradores: Compradores regulados (usuarios finales en compañías de distribución eléctrica), y usuarios no regulados (compradores libres). De acuerdo con la Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG para poder ser un comprador libre, el cliente debe registrar un consumo de 55MW/h, o tener una capacidad instalada máxima de 0,1MW. Sin embargo, las compañías que ejercen la distribución de energía y los compradores libres, no pueden hacer transacciones de compra en el mercado spot, sino que deben firmar contratos de suministro con los comercializadores. Es de resaltar que Colombia es un país donde la actividad de generación está separada verticalmente de la actividad de comercialización y donde aquellas compañías comercializadoras puedan hacer compra de energía en el mercado spot para luego firmar contratos de largo plazo con los generadores y usuarios finales (Quintero Montaño, 2013)
El mercado spot funciona en forma de subastas de energía, con un día de anticipación, donde los grandes generadores ofrecen sus precios de energía y éstos se vean reflejados en el costo de despacho de sus centrales, y a su vez deben declarar disponibilidad operaria de las mismas para el día posterior (Lima R, 2014). Este mercado se caracteriza porque no se ofrece un pago directo por la capacidad generada de las centrales eléctricas (lo que si sucede en países como Perú y Chile) su operación consiste en que todos los costos de las centrales deben ser recuperados.
En este tipo de mercado, existen dos tipos de compradores: Compradores regulados, aquellos clientes de empresas distribuidoras de energía; y compradores libres. De acuerdo a lo relacionado con la regulación de Ecuador, para poder llegar hacer un comprador libre, se hace necesario un consumo de más de 4500 MWh/año, y tener una demanda máxima mayor a 650kW en los 6 meses anteriores.
Una característica del mercado mayorista de Ecuador es que sus transacciones Internacionales, afectan el precio nacional. La importación es considerada como un generador en la frontera y la exportación como una demanda de energía en el nodo frontera (Campo Pinzón, 2015). En este país no se logra determinar un mercado mayorista, los despachos de las centrales eléctricas son por orden de mérito económico, de acuerdo a costos variables declarados. La actividad de producción de energía de cada central es valorizada a su costo variable y una parte es traspasada a los consumidores regulados, en forma de costo variable (Lima R, 2014)
En la operación del mercado mayorista de países como Chile y Perú, existen dos tipos de compradores: regulados y libres. Para ser parte de usuarios libres en Chile, el usuario debe tener una capacidad instalada al sistema mayor a 2000 kW, por su parte en Perú dicha capacidad debe ser mayor a 2500 kW. Cabe destacar que el usuario puede escoger ser comprador libro o regulado, siempre y cuando su capacidad conectada esté entre 500kW y el límite inferior del usuario no regulado. (Equipo Consultores Sering Sac, Koc, & Haro, 2013)
El despacho de las centrales eléctricas se realiza de manera mérito económica, con base a costos variables declarados y auditados, relacionado con un costo marginal del sistema, en donde éste último es calculado por el operador del sistema. Una característica en ambos países es que las grandes generadoras son los únicos que participan en el mercado spot, por tal razón, además de la actividad de producción, ejercen también el papel de comercializadores mayoristas en el mercado. De manera descriptiva dentro de las actividades de producción, venden la energía y su capacidad instalada al costo marginal de todo el sistema. Y como funciones de comercializadores con contratos a largo plazo están en la obligación de comprar la energía, de acuerdo a la demanda de sus clientes a precio del costo marginal del sistema, y deben abastecer a sus usuarios, aunque sus centrales no se encuentran despachadas. Ver figura 2
Figura 2
Modelo del Mercado de energía de Perú
Fuente: (Equipo Consultores Sering Sac et al., 2013)
Los generadores se hallan obligados a operar en un pool y toda su energía solo lo pueden vender al Pool al costo marginal. A la vez los generadores para satisfacer a sus clientes deben obligatoriamente comprar al pool a costo marginal (Equipo Consultores Sering Sac et al., 2013)
Mercado Mayorista de Brasil
En un país como Brasil, un usuario es comprador libre, cuando su capacidad conectada al sistema sea mayor a 3.000Kw o su capacidad conectada sea de 500kW a 30000kW; estos pueden optar por elegir ser comprador regulado o libre. La operación del despacho en las centrales eléctricas y el mercado spot son similares a los de Chile y Perú, el único aspecto diferenciador es que en Brasil no existe pago alguno por capacidad firme (Oren, 2005)
Una característica muy importante dentro de la operación de contratos a largo plazo, consiste en las subastas de opción y compra de energía. Lo que permite una mayor flexibilidad dentro de las transacciones internas del mercado. Ver figura 3
Figura 3
Sistemas para asignar contratos a largo plazo
Fuente adaptada de: (Lima R, 2014)
Para complementar los anterior, la principal diferencia existente entre los dos contratos a largo plazo que son ofrecidos en Brasil, es que, en los contratos de energía, el generador es aquel que asume todo lo relacionado al riesgo de precios y cantidad del mercado spot, mientras que en los contratos de opción de compra se caracterizan porque el riesgo spot es asumido por el cliente.
Otros aspectos importantes a destacar dentro de los mercados eléctricos a largo plazo, es que son transacciones financieras que permiten a grandes generadores obtener un flujo de ingreso predecible, en donde a los compradores se les permite obtener un precio estable y flexible con un suministro más seguro. Este tipo de contratos reducen los riesgos del mercado spot, motivan a la inversión en nuevas centrales de generación, mejorando de manera notable la seguridad y confiablidad de los sistemas eléctricos. De esta manera es importante mencionar que varios países Latinoamericanos han implementado diferentes mecanismos de mercado eléctrico a largo plazo, en donde se destacan las siguientes características: (Prospectiva 2020, 2015)
De acuerdo a todo lo anterior, resulta importante destacar las diferencias que existen entre los modelos de mercado de algunos otros países de América Latina, resaltando aspectos importantes dentro la operación, como el despacho, los tipos de contratos, el pago por capacidad, etc. Es por eso que a continuación de presenta un análisis descriptivo que permita llegar a conclusiones, de estudios viables de la operación de un mercado íntegro en Latinoamérica. Ver tabla 1
Tabla 1
Comparación de modelos de mercados en algunos países de Latinoamérica
Fuente: (Campo Pinzón, 2015)
Realizando una visión de los diferentes procesos del mercado eléctrico, aquellos despachos basados en ofertas requieren de todas maneras una vigilancia continua del regulador, algo que sucedió en Colombia, la implementación de nuevas normas que impiden que algunos generadores aprovechen situaciones que les otorga poder y dominio sobre el mercado y aumenten de manera sustancial sus precios de oferta, con el fin de sacar ventajas. En diferentes documentos se puede presentar a manera de consulta especializada, trabajos en que los despachos basados en ofertas de los generadores no son de mínimo costo (Bushnell, 2003).
Analizando los contratos, lo más aconsejable es que sean estandarizados, para fortalecer la liquidez del mercado, esto permitirá facilitar mercados secundarios entre generador y poder así disminuir su riesgo. Con esta perspectiva, es conveniente ofrecer una demanda en aquellos países con demandas relativamente pequeñas, con el objetivo de proyectar e incentivar la construcción de plantas de generación con mayor producción y capacidad instalada.
Cuando se trata de temas de remuneración, es mejor recurrir a características propias de las transacciones del mercado que a valores establecidos por el ente regulador. Esto incurre en que es el generador quien debe proporcionar confiabilidad de suministro en todos los picos de demanda. El regulador debe tener claro las penalizaciones a las cuales incurren los generadores en caso no con cuantificar a la contribución del sistema eléctrico del país. (Campo Pinzón, 2015)
Una recomendación para los servicios auxiliares, es que deba existir un porcentaje de compensación, para aquellos que requieran inversión por parte de los generadores. Si sucede el caso que se tengan dudas dentro de las compensaciones, con base a las comparaciones internacionales con mercados similares, es recomendable implementar mecanismos de mercados.
Un aspecto a tener en cuenta y que debe ser recomendable dentro de los modelos de mercados, son los límites que definen usuario regulado y no regulado, esto debido a que, en etapas de transacciones de compra y venta de energía, estos límites umbrales tienden hacer altos, mientas los agentes del mercado adquieren experiencia y lo hacen para proteger las distribuidoras. Por tal razón es indispensable que dichos limites sean bajo para introducir competencia en la distribución. (Campo Pinzón, 2015)
En América Latina, existen mercados eléctricos de naturaleza diversa y heterogénea, en concordancia a todo esto, hay perspectivas que son bastante positivas con muy buenos proyectos de expansión en marcha, a pesar de algunas dificultades macroeconómicas que enfrentan ciertos gobiernos. Sin embargo, los regímenes de mercado a largo plazo adoptados por estos países Latinoamericanos, son diferencias que ofrecen un reto, si se proyecta a futuro una integración completa de los mercados nacionales, en donde siempre se pregunta, cuál sería el modelo más apropiado para aplicar en un mercado regional integrado.
Un aspecto a considerar dentro del análisis de un mercado integral en los países de Latinoamérica es la existencia de un pago explicito por capacidad a los generadores (Chile y Perú poseen este tipo de transacciones, a diferencia de Brasil y Colombia que aún no lo poseen. Se han podido demostrar en estudios que los altos niveles de concentración en los mercados, puede deberse a un pago explicito por capacidad. Por tal razón, se considera una mejor estrategia conformar un mercado regional dedicado a solo energía, teniendo en cuenta que es en este tipo de mercados donde se pueden presentar contratos de opción de compra de energía acorde a la demanda y los generadores obtengan un pago por su capacidad.
Resulta importante mencionar que operar bajo un mercado integrado, con contratos a largo plazo, permite a las grandes plantas de generación cubrirse contra el riesgo de precios y aquellas cantidades del mercado spot. Hablando desde el punto de vista político, son importantes la inclusión de este tipo de mercados en los gobiernos, porque tienen la capacidad de reducir el dominio en el mercado al contado o spot, e incentivar inversiones a grandes plantas generadoras (Anderson & Hu, 2008).
Sin embargo, para lograr una competencia en mercados de energía, es considerable los siguientes aspectos:
En este sentido se puede llegar a concluir que los pronósticos de demanda de energía eléctrica dentro de la operación de los mercados eléctricos, es un tema importante para los gobiernos, los inversionistas y las empresas que pertenecen al sector eléctrico, esto permite formular los planes de expansión a largo plazo que permitan un crecimiento sostenible y evitar problemas en el suministro del servicio (Grimaldo Guerrero, Mendoza Becerra, & Reyes Calle, 2017).
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1. MSc. (C) Maestría en Ingeniería énfasis en Ingeniería Industrial. Ingeniero Eléctrico, Docente Vinculado al programa de Ingeniería Eléctrica de la Universidad de la Costa. Barranquilla - Colombia. sdiaz6@cuc.edu.co
2. MSc. (C) Maestría en Ingeniería énfasis en Ingeniería Industrial. Ingeniera Industrial, Docente Vinculado al programa de Ingeniería Industrial de la Universidad de la Costa. Barranquilla - Colombia. ygomez6g@cuc.edu.co
3. PhD (C) Doctorado en Ingeniería, Universidad Pontificia Bolivariana, Maestría en Ingeniería Electrica, Ingeniero Eléctrico y Electrónico y Docente Adjunto al programa de Ingeniería Eléctrica de la Universidad de la Costa. Barranquilla – Colombia, jsilva6@cuc.edu.co
4. MSc. (C) Maestría en Ingeniería énfasis en Ingeniería Industrial. Ingeniera Eléctrica, Docente Vinculado al programa de Ingeniería Eléctrica de la Universidad de la Costa. Barranquilla - Colombia. enoriega2@cuc.edu.co